改革要踩的地雷

    司婧见李毅一昏肉疼的表情，笑道：“李县长，这算是haode了！有一次国家的三农补贴拨款，从〖中〗央出来，等到了咱们县里时，已经被扣了十之七、八！再往下面，真正到农民手里的，基本上就是一笔可有可无的小钱了。”

    李毅道：“别的我不管，这笔钱你要给我守好了！除了我亲笔批示的条子，别人一律不许动！”司婧为难地道：“陈〖书〗记和别县长批的条子也不给钱？”

    李毅道：“不给！如果他们有意见，叫他们来找我！”

    顿了一顿，问道：“他们批的条子，都是干什么的呢？”

    司婧道：“什么的都有。

    有教师工资的，有拖欠农民补贴款要放的，有下面乡镇公务员工资要的。还有一些是县直机关的报销单。”

    李毅听了，皱起眉头道……工资？难道咱们县里连工资都不下去吗？”

    司婧道：“大部分地方还是可以的，只是有一小部门偏远乡镇暂时还没有下去。”

    李毅讶道：“有这么严重吗？我们县这几个月农产品卖得都不错，财政收入应该还可以吧？怎么会这么严重呢？”

    司婧说道：“这个嘛，要从咱们市和县的财政体制说起。今年，西州市人民政府对我们临沂县确定的财政体制，是分税制和递增包干上解双轨运行的财政体制。市里核定我们临沂县去年递增包干上解基数为元，年递增率为7.5%。城市维护税上解，城市维护建设税当年比去年增长部分的4o%上解市。”

    “什么意思？”李毅对财政这一块的确是门外汉，虚心求教。

    司婧道：“简单一点说，咱们县里今年的财政收入，要上解5o2万给市里。这还不包括城市维护建设税等其它费用。”

    李毅道：“那咱们县里是怎么管理下面乡镇的财政呢？”

    司婧道：“我们县里对乡镇实行的是“划分范围，核定基数，收分成，短收倒赔，的收分成财政体制。

    李毅道：“你不要站着，坐下来，给我具体说说这个财政体制，我以前还真没有对这个进行过深入研究呢。”

    司婧微微一笑：“那我就斗胆，为李县长讲解一番吧。”

    李毅笑道：“闻道不分先后，达者为师！我洗耳恭听。”

    司婧把收分成财政体制仔细讲解了一遍。

    收分成财政体制的主要内容有以下几点：1、乡镇的收入范围：属乡镇辖区内的乡镇、村、组办企业及其联营企业、sī营企业、城乡个体工商户划归乡镇收入范围。按划分的范围将营业税、增值税（地方25%）部分、企业所得税（不含国有企业）、个人所得税、城镇土地使用税、城市建设维护税、房产税、车船使用税、印hua税、屠宰税、耕地占用税、农业税、农林特产税、遗产与赠与税、工商税收款滞纳金、工商税收罚款收入划归乡镇财政收入。

    2、乡镇的支出范围：凡属乡镇辖区内财政供养人员的经常xìng支出（不包括事业展专项经费）全部下划给乡镇。

    3、收支基数的磉定：收支基数的核定上本着积极可靠、留有余地的原则，做到既保县本级，又要让乡镇有活力，有利于调动乡镇财政增收积极xìng出来核定收支基数。

    4、收分成的结算：按收入实际完成数减去包干基数计算分成，凡收入实绩过当年包干基数的，按一定比例分成：收入实绩未完成当年包干基数的乡镇将相应扣减支出。各乡镇的收分成主要用于展生产，弥补各项事业经费不足以及改善办公条件和城镇建设等。

    5、农业税纳入乡镇财政收入范围，按当年下达征收任务征收，其考核办法不变，年终结算，实行专项上解。

    李毅听得很认真，完了问道：“我明白了，下面乡镇如果完不成县里划分的任务，不但分不到县里的钱，还要赔钱给县里？那么，咱们县现在的收支情况如何？”

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