想办法赶人走

　张东峰接话道：“问题就在这里。本来这次机构改革难度不大，按照要求把现有机关编制缩减一些，只要把超编的人员全部清退就行。”

　“进行清退时，给予优惠政策，让年龄偏大的同志提前退下来，精简百分之二十的人员，这次机构改革任务就算完成了。”

　“许多地方也都是这么干的。我之所以让你负责这次机构改革，是想以这次机构改革为契机，对开元县的机关进行一次全面整顿和清理。”

　“通过机构改革，理清各个部门的职责，通过定岗、定编、定员，建立责任制和公示，初步形成对机关和事业单位的监督、制约、考核机制和激励机制。”

　方文青笑道：“领导，就你这些话，就能把我累吐血。”

　“就说行政事业收费。上面的文件是行政事业收费的令箭，收费是主要的管理方式，也是一些部门的重要财源。”

　“久而久之，行政管理手段就成了敛财的工具，管理的目标量化成了收费金额。”“比如我们的卫生防疫部门，规定凡是饮食服务行业必须要有卫生合格证，从业人员必须有防疫部门核发的体检合格证。”

　“为了保证老百姓的身体健康，这些管理措施是十分必要的。如果不这样做，让那些传染病人当厨师、当服务人员那还得了。”

　“实际情况是，有相当一部分饮食服务行业达不到卫生合格标准，只要交了钱，照样可以领到卫生合格证。”

　“因为有相当一部分饮食服务企业达不到卫生标准，所以每次卫生检查就成了罚款行动，最后是以罚代管，不管你合不合格，见面就罚。”

　“于是，加强管理就是加大收费力度。我们卫生防疫部门对管理人员的考核办法是，收费多就是管理得好，管理得好就是收费多。”

　“当然，如果是某领导亲戚，或是疏通了关系就可以不罚。于是业主们每逢卫生检查就找关系说情，找不到关系就千方百计买通检查人员，可以少交点费。”

　“像这样变了质的行政管理绝对不止卫生防疫部门一家。工商、质量监察、环境保护、城建、安全、渔业资源、国土资源、交通等监察管理部门类似的问题也不同程度地存在。”

　“就这样进行管理，老百姓能没有意见吗？这些都是老百姓天天都能看得到的腐败，也是老百姓对各个部门有意见的最主要原因。”

　“这种结构性的问题，在开元县这样一个小小的地方，每年所涉及的金额就高达几千万元。”

　“不能因为这些问题不是个人行为，就变得熟视无睹，这些问题不解决，久而久之老百姓必然会有想法！”

　说到这里，方文青显得有些激动。

　张东峰说道：“问题的确很严重，不过，毕竟是发展过程中出现的问题。过去搞计划经济的时候，全国只有两家企业。一家是国有企业、一家是集体企业。”

　“在那时，只要上级发个文件，让干什么就干什么、不让干什么谁也不敢干。”

　“现在搞市场经济，一下子涌出了这么多企业，国有企业、集体企业、民营企业、外资企业、还有个体户都在市场上进行竞争，不加强管理，社会不就乱套了？”

　“不过，管理上存在的问题，我相信是可以逐步解决的。”

　方文青摇了摇头：“领导，要解决这些问题难！乱收费乱罚款不仅仅因为利益驱动，还因为一些部门和事业单位的生存压力。”

　“比如说卫生防疫站。开元县卫生防疫站一百多人，办公经费和人员工资奖金全部来源于收费和罚款，每年经费总支出超过五百万元。”

　“你不让他们收费他们怎么生存？没有强有力的行政管理肯定不行。错不在管理，而是怎么管理？”

　“我觉得必须把管理和收费彻底分开，把处罚、个人收入和单位收入彻底分开。问题在于许多收费和罚款都是上级文件中规定的，我能改得了吗？”

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