：动荡不堪

    自古逢秋悲寂寥，我言秋日胜春朝。

    晴空一鹤排云上，便引诗情到碧霄。

    晋阳城府衙，手捧着书籍的文吏匆匆行走在洒满了落叶的道路两侧。

    春夏已过，此时已经是步入了秋季。

    天气渐渐地凉爽起来，吵人的蝉声被秋天吹散了。

    也正因为如此，也使得各地府衙之中文吏的工作越发的忙碌了起来。

    没有什么皇权不下乡，在黄巾军治下管理地方也不再是什么三老，也不是当地的豪强世家，而是黄巾军委派的官吏。

    原本地方的旧制度虽然大多保存了下来，毕竟任何的改革都并非是一蹴而就，也不是任何的新制度都能很好的在社会之中适宜。

    受制于各种条件的影响，许安只能是慢慢推行改革。

    这一改革是自上而下的改革，而非是自下而上的改革。

    只是原本的地方的权力机构，代言人三老被转移为了民意代表，只有建议权而没有执法权。

    东汉之时划分天下为十三州，州内设置郡县，这也就是后世人所熟知的“郡县制”。

    每郡设守、尉、监，各一人，分别管理军、政，监察。

    郡下辖县，万户以上的县，设县令，不满万户的县，设县长，皆由皇帝直接任命。

    “郡县制”始于秦朝，刘邦立汉以后仍承袭这个制度，也对其进一步完善，最后形成州郡县三级行政管理。

    而在汉代的地方治理，则是实行乡亭之制。

    县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。

    十亭为一乡，乡设立三老、啬夫等职。

    这些都是以宗族为核心的人民自治组织。

    准确来说，汉时并没有村之类制度，小规模的聚集地一般俗称之为“聚”。

    现在的黄巾军治下，亭设亭长，乡设乡长，原本三老的权利，也被黄巾军拿到了手中。

    因为符祝并不多的原因，只有在乡内才会设一到两名符祝传道讲义。

    不过这些符祝只有收取信众的权利，没有收取道众的权利。

    现在的黄巾军考察十分严格，想要入道，必须要经过重重的测验，并非是原来那种只要想加入就能加入的情况，只有入道者才有资格称为道众。

    而信众的要求放的很宽，不记录在册，只要你肯听取太平道的教义那么你就是道众。

    许安修改太平道教义和内容的时间是中平二年底（185年）开始，如今已经是永汉元年（189 年）。

    太平道的内容经过近四年时间的长时间长期的改正，已经和原本的太平道逐渐的脱离开来。

    经过了许安修正的新太平道，摒弃了大量的糟粕，也被许安添上了很多的新的思想，一些来自于后世的想法。

    许安一直觉得有一句话说很对。

    “从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝，要创造人类的幸福，全靠我们自己！”

    这是一首歌的歌词，出自一首伟大的歌，一首名垂青史的歌，一首万千人民共同颂唱的歌。

    正因为起于微末，正因为经历了苦难，正因为见识了艰辛，也正因为许安曾经见过一个恢弘的盛世。

    正因为这些原因，也让许安能够看到更深远的东西，能够确信道路的正确性。

    刘辟身穿着香色鹰狼服，手持着一本黄天纸装订而成的书册，快步走入了许安办公房舍外面的庭院，身后还有一名穿着紫鹰服的鹰卫官员紧随其后。

    守卫在庭院入口的卫士见到来人是刘辟，立即是让开了道路。

    卫士转头看着那穿着紫鹰服的鹰卫官员，不由的皱起了眉头。

    刘辟来晋阳城府衙来寻许安的次数并不算少，刘辟可以说是整个黄巾军最受许安信任的人，也因此刘辟每次前来，卫兵们都会自觉的让开道路，连简单的盘查和通传都省略掉。

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