辽东，要建成可靠的后方

    在开垦田地的统治，卢象升也着手对辽民进行着整编。还是采取保甲制，把所有辽民编为保甲，设保长甲首等官员，皆由受伤退役的禁卫军士兵担任。

    在对建奴的大战中，禁卫军上下伤亡了数千人，受轻伤者伤愈可以归队，重伤者便是治好也无法再战斗。任命他们为保长甲首也算是比较好的安置，保长甲首皆为八品九品武官，领着朝廷俸禄。

    而且在和建奴的战斗中，解救了大量的汉奴妇女，也俘虏了数万建奴年轻女子，这些女子皆发给军民为妻，受伤退役的保长甲首们自然优先选择。

    有官职有俸禄有田地还有老婆，这些受伤的禁卫军士兵待遇惹人羡慕，这也使禁卫军更加有凝聚力，整个辽东人人以加入禁卫军为荣。

    而用这些退役军官管理百姓，也使得整个辽东百姓归心。整个辽东镇，除了辽西走廊有辽西将门盘踞，其他地方皆是权力真空。没有士绅，没有地主，没有地方势力，犹如一副白纸一样，正可以肆意挥洒泼墨，正是用来设立新的制度的地方。

    而这也是朱由检不让卢象升发动战争的主要原因。

    先把辽东治理好，和陕北一样建立完善的乡间制度，使得自己的旨意能直达每个村屯，改变皇权不下乡的现实。使得辽东和陕北一样，成为自己可靠的后方，这便是朱由检的想法。

    有了成功经验，有了大量数量基层官吏，将来便可以把这种模式迅速复制到其他地方。

    事实上，朝堂官员们已经多次商议，要往辽东派遣流官，以治理新收复的土地。按照文官们的规划，当重设海州、盖州、复州、金州等州县，并派出知州知县，巡抚、布政、按察，兵备道等流官。

    但朝堂的商议结果皆被朱由检以辽东未定的理由否决。在彻底控制稳定辽东之前，朱由检断然不会让这些文官插手。